日本拟统合“三法”一元化管理食品标签

2000年7月,日本修改了“农林产品的标准化和正确标签法JAS法”规定生鲜食品必须标注原产地,并且引入了有机食品第三方认证制度,只有通过认证才能在标签上标注“有机”字样。2009年,JAS法对贩卖虚假产地食品的行为也规定了罚则:个人将处2年以下拘役或200万日元100万日元约合8万人民币以下的罚款,法人将处1亿日元以下的罚款。


生鲜食品的产地可以标注在外箱、食品袋上,散装的可以在价签等显著位置标示。进口食品要标明进口国名,国产食品需标注具体的产地,不能用“东北”、“关东”这样的笼统方式。解冻的产品要标明“解冻”,养殖的要标明“养殖”字样。


海产品原则上要标明打捞的水域,如果难以确定水域可以标注卸船港口的名称。养殖的海产品须标明“养殖”字样,产地可以标注养殖水域所属的都道府县日本的行政区划的名字。


牲畜可能有一个以上的饲养地,因此畜产品产地须以最长的饲养地为准。日本国产牛肉的价格要比进口牛肉高出数倍,但是即便在日本国内屠宰,如果这头牛在日本饲养的时间短于在海外时间,那也只能算进口牛。


日本有诸如松板牛、近江牛、宫崎牛等以地名命名的昂贵品牌牛肉,如果一头18个月的牛在这些地方的饲养时间不超过9个月,也不能使用这些品牌。


值得一提的是,日本生鲜食品特别是农产品,标签上除了产地外还经常可以看见农户名字甚至农户的照片,写着“这是我们种的菜”。有的还带着识别码,有兴趣的话通过手机就可以了解这棵菜的详细来历。


违规拒不更改将处拘役或罚款漏标一项过敏源食品全部召回


在日本,罐装、袋装的加工食品包括超市有包装的熟食食品,标签上要包含名称、配料表、食品添加剂、净含量、保质期限、生产厂商的名称和地址、保存方法或食用方法等信息。


食品名称要使用这种食品的一般称呼,通过名称要可以清楚地了解这是何种食品。名称中冠以主要配料名称时,必须与主要配料一致。主要配料为两种以上混合物时,不能只冠以一种配料的名称。如小麦、燕麦混合制作的饼干,不能成为燕麦饼干。


原则上配料表要标明除水以外所有的原材料。按照使用量多少依序标注,食品添加剂标注在最后。大豆、玉米、马铃薯、油菜籽、棉籽这5种成分,须标明是否为转基因食品。有添加剂的情况下要标明该添加剂的种类和名称。


根据日本“食品卫生法”,原材料中如果包含过敏性物质要进行标注。其中虾、蟹、小麦、荞麦、鸡蛋、牛奶和花生等7种成分属强制性标注,另有大豆、核桃、鲑鱼、桃子、山药、苹果等18项为建议标注。即便食品配料中不含有上述过敏物质,但是同一工厂生产的其它食品中含有过敏物质的话,也应在标签中表明,以防止误食可能混入的过敏物质。


违反“食品卫生法”有关标签的规定,拒不更改的将被处以2年以下拘役或200万日元的罚款,情节严重的可以拘役与罚款并罚。


有的企业因漏标了一项过敏物质,只能将食品全部召回。


日本食品标签中一般还有关于营养成分的内容。根据“增进健康法”,如果要标注钙、铁、锌、铜等微量元素及维生素等营养物质的含量,则必须在此前先按照顺序标注热量、蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠的含量。如果要使用“低热量”、“高蛋白质”等“高”、“低”标示方式时,必须满足一定的标准。违反规定拒不更改的将被处以6个月以下拘役或100万日元的罚款。


三部现有法律侧重点各不同拟定新法统一食品标签管理


日本现有“食品卫生法”、“增进健康法”和“农林产品的标准化和正确标签法JAS法”三部法律从不同角度对食品标签作出规定。


三部法律角度不同,但也有重合的部分,某些时候可能还会出现矛盾。如,甲企业采购乙企业制造的商品并分装出售,根据JAS法制造者要标注乙企业,但是根据“食品卫生法”制造者则是甲企业。如果乙是国外的企业,根据JAS法甲只能算进口商,而在“食品卫生法”中甲就成了制造商。


2009年,日本新成立消费者厅,下设食品标签科专门负责食品标签的规范管理。2011年,由该科牵头组织专家学者组成讨论会论证统合“JAS法”、“食品卫生法”和“增进健康法”的可行性,对加工食品标签进行一元化管理。目前已经召开了7次讨论会,每次都有近200名食品企业和消费团体的人员旁听,食品标签改革吸引了广泛的关注。


今年3月,讨论会提出了是否强制规定标示原材料的原产地,是否强制营养成分标示,对现在未规定标示义务的贩卖形式超市零卖的熟食等是否需要强制标示等5条中期论点。预计今年6月份将提出讨论报告,届时消费者厅将根据报告起草法案,争取明年提交国会。

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